兩部消防通用規(guī)范如何實施，住建部相關領導的解讀

3月23日，住建部舉辦了《消防設施通用規(guī)范》、《建筑防火通用規(guī)范》實施培訓班，全國住建系統相關人員參與了培訓。培訓班上，住建部標準定額司實施指導監(jiān)督處聶明學處長講話就兩部消防通用規(guī)范的實施進行了解讀。現將公眾號36safety文章轉載如下（略有修訂），供大家參考。

（火災分隔線，以下為領導講話全文）

同志們，大家上午好，我是住建部標準定額司實施指導監(jiān)督處的聶明學，受部里委托，與大家在這里做個交流。

今天利用一天的時間，將消防設施通用規(guī)范，建筑防火通用規(guī)范這兩項規(guī)范的主要內容向大家做個介紹，目的是幫助大家準確把握規(guī)范內容。做好規(guī)范的實施工作。并以推動規(guī)范實施為契機，來全面推動地方工程建設標準化工作的開展。借此機會，我想就工程建設標準化工作跟大家分享一些工作情況和工作體會。

一是要充分認識新時代工程建設標準化工作的重要性。

2021年出臺的國家標準化發(fā)展綱要是新時代統籌推進標準化發(fā)展、加快構建新型標準體系的綱領性文件，為標準化工作指明了方向，明確了任務。

為深入貫徹實施國家標準化發(fā)展綱要，2022年，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、住建部等16個部門聯合印發(fā)了國家標準化發(fā)展綱要的行動計劃。我部印發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設領域貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的工作方案，圍繞城鎮(zhèn)功能和設施完善、全面推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設、綠色低碳發(fā)展，提升城市市政基礎設施的建設水平，引領綠色生產生活，提高住宅建筑品質，推進城市綜合治理、加大標準國際化工作力度等九個重點領域的標準化工作，提出了26項具體的措施。

今年1月召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在部署2023年重點工作時，針對標準化工作，明確提出要構建新型工程建設標準體系，嚴格執(zhí)行強制性標準，推進工程建設標準的國際化對接與融合等目標任務和要求。

二是要深入領會工程建設標準化改革的目標和要求。

2014年，我部組織開展工程建設強制性標準體系研究，開啟了全面推進工程建設標準體制改革的工作；2016年印發(fā)了深化工程建設標準化工作改革的意見。目前，改革工作正在繼續(xù)深入推進。

在推進改革過程中，與國家的各項政策措施緊密結合，不斷完善思路。改革的指導思想是堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展決策部署，建立和完善國際化工程建設標準體系，充分發(fā)揮標準規(guī)范促進科技創(chuàng)新、引領品質提升、推動綠色發(fā)展的基礎性作用。工作目標是到2025年基本建立國際化工程建設標準體系。標準規(guī)范的總體水平、國際影響力有較大提升，標準規(guī)范管理制度和工作機制進一步健全，有效支撐住房和城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展和工程建設國際化的需要。

改革的指導思想和工作目標適應了當前工程建設標準化工作面臨的形勢，是對工程建設標準化工作的全方位的改革。

我們改革構建的新型工程建設標準體系包括工程建設標準、工程相關產品標準，質量、性能相關的檢驗、檢測、鑒定等方法標準，以及相關業(yè)務設計的服務標準，如供水服務、供給服務這樣共有四個板塊。

要實現五個層次標準的統籌協調。

第一個層次是強制性標準，要做到守底線、保基本。

第二個層次是政府推薦性標準。要指導服務重點工作，如城市更新、老舊小區(qū)改造，既有建筑、體檢等方面的標準。

第三個層次是地方標準。要滿足地方自然條件、風俗習慣等方面的一些特殊要求。

第四個層次是團體標準。要實現引領科技創(chuàng)新，推廣新技術、新工藝，突出行業(yè)特點，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)引領的作用。

第五個層次是企業(yè)標準。要實現鼓勵將專利技術納入標準，實現標準的經濟價值，促進技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。

三是要注意把握好全文強制性規(guī)范實施中的一些要點。

工程建設標準化改革的一個重要內容是改革強制性國家標準，逐漸用全文強制性規(guī)范取代現行標準中分散的強制性條文，同時新制定其他標準不再設置強制性條文。

全文強制性規(guī)范提出，保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及促進能源資源節(jié)約利用等方面的一些控制性底線要求，是工程建設標準體系的頂層和核心。其他各個層級標準必須符合全文強制性規(guī)范的規(guī)定，對于工程建設管理來講，全文強制性工程建設規(guī)范是管理的基本依據。

對于標準實施來講，規(guī)范是工程規(guī)劃、勘察設計、施工驗收等活動的基本準則。上述活動必須保證項目的功能、性能要求，但是在技術路徑方面，不再強調必須依據國家標準、行業(yè)標準，可以采用國標、行標以外的其他的一些技術方法和措施。這一點在規(guī)范前言中進行了說明，請大家注意把握好。對工程技術人員來講，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次松綁，賦予了行業(yè)廣闊的創(chuàng)造空間。

對于一些常見的問題，如全文強制性規(guī)范改革實施后，推薦性標準是否必須執(zhí)行？團體標準能不能作為工程建設的標準依據？規(guī)范的前言中也作出了回答。這就是與強制性工程建設規(guī)范配套的推薦性工程建設標準，是經過實踐檢驗的，是保障達到強制性規(guī)范要求的成熟的技術措施，一般情況下也應當執(zhí)行。在滿足強制性工程建設規(guī)范規(guī)定的項目功能、性能要求和關鍵技術措施的前提下，可合理選用相關團體標準、企業(yè)標準，使項目的功能、性能更加優(yōu)化或達到更高的水平。

推薦性工程建設標準、團體標準、企業(yè)標準要與強制性工程建設規(guī)范協調配套。各項技術要求不得低于強制性工程建設規(guī)范的相關技術水平。

對于一般情況怎么理解？什么情況下可以不執(zhí)行？

我認為：如果有更好、更先進的技術措施，有了創(chuàng)新性的高水平的團標起標，我們就可以選用這些更好的技術措施，選用這些更高水平的團標企標。

我們規(guī)范總則里邊還有這么一條，就是工程建設所采用的技術方法和措施是否符合本規(guī)范要求，由相關責任主體判定。其中創(chuàng)新性的技術方法和措施應進行論證，并符合本規(guī)范中有關性能的要求。這一規(guī)定保障了創(chuàng)新性的技術、方法和措施的應用和推廣。

目前，住建領域全文強制性規(guī)范編制發(fā)布工作基本完成。

下一步，我們部里標準化工作的重點之一，就是要組織相關推薦性國家標準、行業(yè)標準的修訂，配合貫徹落實規(guī)范的全面實施。前面講過，新制定推薦性標準，不再設置強制性條文。同時我們后邊修訂推薦性標準也要取消全部強條。

后邊怎么處理這些現有的強條也需要研究好。

目前我們大致考慮分幾種情況：

一是在強制性規(guī)范中，基本原文納入了，可以直接刪除或者引用后再提出比較細化的推薦性的要求。

二是強制性規(guī)范提出了原則性要求的，可以調整為推薦性條文，作為對規(guī)范要求的技術支撐。

三是強制性規(guī)范沒有納入也沒有對應要求的，如果需要保留，可以調整為推薦性條文。

最后，大家在規(guī)范實施中遇到的問題或者有什么好的建議，歡迎及時反饋給我們住建部標定司或者咱們的標委會主編單位。我們將認真研究，在實施過程中及時修訂，逐步完善我們這兩項規(guī)范。

好，我說完了，謝謝大家。