《規范發展房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的十條措施》征求意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《住房城鄉建設部 國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）的有關要求，積極深化我省工程建設組織方式改革，提高建設工程質量安全水平，加快建筑業轉型發展，省住房城鄉建設廳和省發展改革委組織起草了《規范發展房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）》（以下簡稱《公開征求意見稿》）。現公開向社會征求意見，有關事宜公告如下：

　　一、征求意見時間

　　2021年11月19日至2021年11月30日。

　　二、征求意見內容

　　（一）對《公開征求意見稿》的修改意見。

　　（二）對《公開征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關于印發〈廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）〉的通知》（粵發改價監〔2018〕135號）的有關要求，《公開征求意見稿》中是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準、影響生產經營成本標準、影響生產經營行為標準及兜底條款情形。http://www.www.copperuskee.com/

　　三、提交意見方式

　　各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。郵件標題及信封請注明“工程總承包的十條措施修改意見”。

　　（一）電子郵件：發送至電子郵箱zjt_scc@gd.gov.cn。

　　（二）書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉建設廳建筑市場監管處收，郵編：510045。

　　附件：規范發展房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的十條措施（公開征求意見稿）

廣東省住房和城鄉建設廳　廣東省發展和改革委員會

2021年11月12日　　

附件

規范發展房屋建筑和市政基礎設施項目

工程總承包的十條措施

（公開征求意見稿）

為規范發展我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包，深化工程建設組織實施方式改革，促進建筑業轉型升級，根據《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號），結合我省實際,提出如下措施：

一、積極有序推進。全省房屋建筑和市政基礎設施項目積極推行工程總承包的組織實施方式。建設內容明確、技術方案成熟的政府投資或其他國有資金投資項目優先采用工程總承包方式。鼓勵社會投資項目根據項目情況和自身管理能力等，本著質量可靠、效率優先的原則，積極采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。各地要明確每年不少于20%的國有資金投資項目實行工程總承包，具體比例由各地住房城鄉建設部門商發展改革部門確定。

二、規范發承包管理。引導建設單位扎實做好立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，加強對設計、施工方案的技術、計價難點的審核，掌握投資控制的主動權。企業投資項目采用工程總承包方式的，應當在核準或者備案后進行工程總承包發包。政府投資項目采用工程總承包方式的，原則上應當在初步設計審批及概算核定完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求進行工程總承包發包。政府投資項目的建設單位具備較強投資控制能力且常年有建設任務的，該項目可以在可行性研究報告批復后進行工程總承包。未完成水文地質、工程地質、地形等勘察，未完成可行性研究、方案設計或者初步設計，以及發包人對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等要求不明確的，不得隨意進行工程總承包發包。工程總承包單位可以在其資質證書許可的范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，采用直接發包方式進行分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目轉包，也不得將項目的全部設計或者全部施工業務支解后發包給其他單位。實行工程總承包的項目一般采用固定總價形式確定合同價格，也可根據項目特點采用固定總價與固定單價相結合、固定單價、成本加酬金或概算總額承包等形式。推薦使用住房和城鄉建設部、市場監管總局制定的《建設項目工程總承包合同（示范文本）》簽訂工程總承包合同。  

三、完善招標投標。建設單位應依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位，其中依法必須進行招標的裝配式建筑項目符合技術復雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇等法定情形的，由該工程項目招標監督部門作出認定，經項目審批部門批準后，可以采用邀標方式進行工程總承包招標。招標人應根據項目實際合理確定投標文件編制時間，不得少于同等規模的施工總承包項目投標文件編制時間。招標人應在招標文件中明確工程預付款及進度款支付安排。工程總承包項目評標時，評審的主要因素包括工程總承包報價、造價控制方案、項目經理能力、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包項目業績及企業信用情況等。實行工程總承包招標的項目，招標人應加強造價成本控制，在項目可行性研究階段明確細化建設規模和建設標準，并科學制定評標定標辦法和組建評標委員會，探索推行評定分離；投標人應根據設計方案、建設規模和建設標準，自行編制工程量清單和報價。

四、推行過程結算。鼓勵企業投資的工程總承包項目推行過程結算，政府投資的工程總承包項目根據項目情況合理選擇結算方式。實施過程結算的項目，建設單位和工程總承包單位簽訂工程總承包合同時，對施工部分應明確約定過程結算時間節點、計量計價方法、風險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內容，對設計、采購等部分也應明確約定價款支付內容。企業投資的工程總承包項目采用固定總價確定合同價格的，除合同約定可以調整的情況外，合同價款一般不予調整；期中支付、結算審核時僅對合同約定的可調部分進行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。對實施過程結算的企業投資項目，最終結算審核時對已實行過程結算的部分不再審核。

五、加強實施管理。工程總承包項目的項目經理滿足相應條件的，可以兼任本項目施工負責人或設計負責人。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務，建設單位可以委托全過程工程咨詢單位提供涵蓋投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務。政府投資或其他國有資金投資項目在投資決策階段要優先采用綜合性咨詢，在建設實施階段帶頭推行工程建設全過程咨詢。采用全過程工程咨詢的民用建筑工程依據雙方合同約定，可賦予注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師或者注冊建造師、注冊監理工程師等代表建設單位簽發指令和認可工程的權利，明確注冊咨詢工程師（投資）、注冊建筑師、注冊建造師、注冊監理工程師等應承擔的責任。合同工期合理確定后，建設單位不得任意壓縮，確需壓縮且具備技術可行性的，應當經專家論證后方可實施，且壓縮幅度原則上不超過合同工期的20%。倡導優質優價，對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項或者實現節省投資增加效益、加快項目進度的工程總承包單位，建設單位可以通過合同約定按照一定比例予以獎勵或補貼。政府投資或其他國有資金投資項目對工程總承包單位的獎勵或補貼應在概算范圍內。

六、強化風險管理。實行工程總承包的項目，鼓勵采用限額設計方式，建設單位應在招標文件或合同中明確工程項目范圍、預期目標、交付標準、合同工期、合同價款等內容，以及項目的質量、安全、生態環境保護等方面技術要求。政府投資項目開展工程總承包，項目建設投資原則上不得超過批復概算。建設單位和工程總承包單位應充分研究預判合同執行各種風險，鼓勵建設單位和工程總承包單位運用擔保和保險手段增強防范風險能力。鼓勵工程總承包項目推行預付工程款制度，在合同中約定預付工程款數額、支付時限和抵扣方式。采用工程總承包方式的項目，在有條件的地區推行以保函、保險等方式替代投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。工程總承包單位提交履約擔保的，建設單位應對等提供工程款支付擔保。鼓勵保險機構針對工程總承包開展保險業務創新，為建設單位、工程總承包單位、分包企業、建材及部品部件生產企業提供全方位的工程質量保險服務。工程擔保和保險的費用計入建設項目總投資費用。

七、推動技術創新。引導工程總承包單位建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動工程總承包項目積極應用BIM技術，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目全面應用BIM技術。鼓勵有條件的工程總承包單位加大研發投入，開發自主可控的BIM技術軟件，建立與BIM技術應用相適應的信息管理平臺。鼓勵工程總承包單位加快培育智能建造系統解決方案能力，推動數字化、智能化在工程總承包項目各環節的應用。鼓勵招標人對采用BIM技術、裝配式建筑、綠色建筑、智能建造、智能監測、5G等新技術、新工藝的投標方案予以加分，并安排專項實施費用。

八、培育骨干力量。支持將綜合實力較強、合同履約情況良好、質量安全水平較高的單位培育成為工程總承包骨干單位。鼓勵設計單位申請取得施工資質、施工單位申請取得設計資質，具備房屋建筑和市政工程行業設計資質、建筑工程專業設計資質的可以直接申請相應類別、等級的施工總承包資質，具備房屋建筑和市政工程施工總承包資質的可以直接申請相應類別、等級的行業設計資質、建筑工程專業設計資質，企業自行完成或者以聯合體完成的相應規模工程總承包業績可作為施工、設計業績申報。企業可在廣東省建筑市場公共服務平臺按規定補充錄入其自行完成或者以聯合體完成的工程總承包項目信息。鼓勵設計、施工企業通過聯合、兼并、參股、重組等多種形式，組建工程總承包單位。支持本地骨干企業與央企聯合承接工程總承包業務。建設單位要加強工程總承包管理專業人才培養，重點對項目立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，以及設計施工方案技術、計價、實際施工情況核查等方面進行業務培訓。鼓勵企業采取多種機制促進工程總承包項目經理及其他項目管理骨干人才培養，支持企業多渠道創新人才培養模式。支持高職院校設置工程總承包相關課程，推動開展校企合作，培養一批懂設計、通施工、會管理的復合型人才。鼓勵施工企業引進設計專業人才，設計企業引進施工管理人才，增強企業的設計施工綜合管理能力。 

九、加大支持力度。各地要引導工程建設項目采用工程總承包方式，通過樣板項目，擴大質量提高、效益提升的示范效應，發揮示范引領帶動作用。要研究制定扶持激勵措施，對實行工程總承包的項目通過增加評優評獎指標、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。工程總承包項目及其項目經理在申報“魯班獎”“全國優秀工程勘察設計獎”“全國優秀項目經理”等國家獎項或者省、市優質工程、優秀項目、優秀從業者等獎項時，予以優先推薦。要對工程總承包的項目實施跟蹤服務，對可復制的經驗做法及時總結推廣，擴大工程總承包的影響力。

十、落實監督管理。各級住房和城鄉建設主管部門應當將工程總承包單位及其項目經理作為工程建設責任主體，納入《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》監管范圍，在法人授權書、質量終身責任承諾書、永久性標牌及相關文書中增加工程總承包單位和工程總承包項目經理信息內容（詳見附件1～3）。工程總承包單位由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體的，相關信息中應列全聯合體各方單位，并明確牽頭單位和工程總承包項目經理。完善施工許可證辦理系統，對采用工程總承包模式的項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目。鼓勵建設單位開展工程總承包單位履約綜合評價，督促工程總承包單位積極履約并改進不足，提高項目管理綜合績效。

附件：1.法定代表人授權書（樣式）

          2.工程總承包單位項目經理工程質量終身責任

            承諾書（樣式）

          3.永久性標牌（樣式）                           

廣東省住房和城鄉建設廳       廣東省發展和改革委員會

                                   2021年   月  日