《住建部辦公廳關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》解析
我國城市化建設經過幾十年快速發展，目前已積累了龐大的存量建筑，城市已從規模擴張轉向存量提質和規模優化并重的階段。尤其是在部分中心城市，舊城區可供開發的建設用地越來越少，與此同時，城市功能定位調整、產業升級或轉移、人民生活需求的變化都對城市更新建設提出了新的要求。盤活龐大“存量”，推動既有建筑改造利用已經成為各地發展的共識。
長期以來，在建設工程消防設計審查驗收領域，針對既有建筑改造（包括整體改造、局部改造、內外部裝修等）的消防技術標準適用問題，各地不同程度存在理解上和執行上的困惑，現行法律法規框架下，既有建筑改造工程均需按照新建工程進行要求，在設計審查時套用現行消防設計標準，導致改造難度和代價巨大，大量建筑甚至無法實施改造，該問題已成為困擾既有建筑消防設計審查驗收的難點、堵點、痛點，落實黨的十九屆五中全會提出的統籌發展和安全，探索出臺指導性強、公開透明的政策文件支撐既有建筑的消防設計審查驗收工作勢在必行，是推動實施城市更新，助力經濟高質量發展的現實需要。北京消防改造
本次住建部在全國范圍內組織開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作，也正是為了探索破解該項難題，促進消防審查驗收工作更好的服務于城市更新發展大局，具有重要的現實意義。
結合《通知》提出的四項試點內容，建議業界應準確理解把握以下幾方面問題：
各地既有建筑類型、功能、規模、建設年代各異，改造利用的定位、方式、尺度有別，社會消防應急救援能力也存在差異，宜結合當地經濟技術水平和發展實際系統的調研分析不同類型既有建筑改造利用可能涉及的消防風險，原則上應按照新標準執行，受條件限制確有困難的，可適度按照舊標準進行放寬，但放寬應以不降低原建筑消防安全水平為原則。各地制定既有建筑改造利用消防技術要點時宜廣泛征求行業主管部門、應急管理部門、消防救援機構意見，全面考慮行業發展、建設、運營、監管、救援需求，保障技術要點的科學性和實用性。對于改造性質特殊、影響重大、技術復雜且符合論證條件的項目，可以考慮通過特殊消防設計專家評審論證的形式予以解決。
針對既有建筑改造利用，建議主管部門結合建設領域誠信平臺實現跨部門的信息共享，推進“互聯網+”政務服務應用，在符合城鄉規劃有關合規認定要求的前提下，盡量避免企業重復提交規劃許可文件、營業執照等各類不必要的前置材料，最大限度便民提效。
在全國建設工程行政審批領域“放、管、服”改革的大背景下，為提升建筑許可審批效率和服務質量，多地已經陸續試點出臺了針對簡易低風險工程建設項目的審批改革舉措，針對既有建筑改造利用，建議積極借鑒相關經驗，系統梳理各類改造工程的風險等級，探索在消防設計審查、驗收工作中實行分級分類管理。對于火災危險等級較低的，簡化許可手續，推行告知承諾，相關部門協同加強事中事后監管，促進企業消防工程質量主體責任的落實。
建議全面領會中辦、國辦《關于深化消防執法改革的意見》中關于取消消防技術服務機構資質許可、加強從業條件和服務標準管理、加大違法違規行為查處力度、強化火災事故倒查追責等改革舉措的內涵，在既有建筑改造利用涉及的方案評估、設計審查、施工質量監督、竣工查驗、檢測評定等各環節，加強對第三方消防技術服務行為的管理和評價，引導第三方服務企業自覺提升專業水平和服務質量，為消防設計審查驗收工作提供重要技術支撐。
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